中國就業(yè)促進會會長 張小建

2021年12月23日

大家下午好，我現(xiàn)在海南老家，很高興在線上參加這個會議，進行會議小結(jié)，講三句話。

一、這個會開的好，收獲大

會上聽了曉義同志主旨發(fā)言和部就業(yè)司、指導(dǎo)中心的政策和工作介紹，聽了幾位專家的研究分析和薦言主張，聽了企業(yè)平臺情況交流和相關(guān)建議，還有剛才的熱烈討論，很受啟發(fā)，收獲大大。特別感謝曉義同志的熱情參與和大力支持，從社保方面對推進新形態(tài)就業(yè)提供戰(zhàn)略性思維和專業(yè)性的研究成果，所提建議主張既高屋建瓴有頂層設(shè)計，又很貼地氣兒能夠?qū)嶋H操作。

研究中心緊貼新形態(tài)就業(yè)的發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，通過研究交流和討論探索，發(fā)揮了四個方面的作用。一是為新形態(tài)就業(yè)的發(fā)展鼓與呼。二是為在過程中碰到的問題和挑戰(zhàn)把脈會診。三是為推動工作建言獻策。四是為企業(yè)與政府部門搭建交流平臺。幾年來組織了四次高端的專題研討會，都是具有代表性的、有所作為的活動。為此，我們對研究中心團隊的努力工作和首經(jīng)貿(mào)大學(xué)校方的大力支持表示感謝。就促會也要在這方面做好指導(dǎo)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。希望我們今后沿著這個方向繼續(xù)努力，協(xié)同合作，為推進新形態(tài)就業(yè)發(fā)展做出新貢獻。

二、從抗疫復(fù)工穩(wěn)就業(yè)到實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標，數(shù)字經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)承擔(dān)重頭戲

在近兩年復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)的過程中，數(shù)字經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)異軍突起，發(fā)揮了十分重要的作用，令國人矚目。在剛剛出臺的“十四五”國家規(guī)劃中，更是以“培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能”為題，專門列出促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展兩大項部署，提出工作要求和相應(yīng)舉措。

其中，明確提出“推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會”；“促進平臺經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。也就是說，在“十四五”期間，要下大力氣用數(shù)字技術(shù)改造和武裝線下業(yè)態(tài)，從而創(chuàng)造新的就業(yè)機會；要下功夫引領(lǐng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，從而帶動更多就業(yè)。由此為我們明確了就業(yè)創(chuàng)新增容的重要指向和路徑。

與此同時，還明確提出“破除不合理限制，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會”；“建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，提高從業(yè)者的社會保障水平”，“規(guī)范平臺用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責(zé)任”等要求?？梢哉f，在“十四五”期間，為推動靈活就業(yè)和新形態(tài)就業(yè)健康發(fā)展，要在創(chuàng)新管理和保障權(quán)益上有新建樹新進展。這方面，既有對傳統(tǒng)勞動管理制度原則的繼承，更有結(jié)合實際與時俱進的創(chuàng)新，還有對現(xiàn)行社會保險制度的延伸擴展。一方面，為我們指明了一條解決就業(yè)新人和老制度不對應(yīng)不匹配問題的守正創(chuàng)新之路。另一方面，也體現(xiàn)了貫徹執(zhí)行就業(yè)優(yōu)先政策的要求：凡是有利于穩(wěn)定和擴大就業(yè)的，就堅決支持大力扶助；凡是不利于穩(wěn)定和擴大就業(yè)的，就進行變革、調(diào)整和創(chuàng)新。

三、做好相關(guān)工作，需要深入調(diào)查研究、加強交流

在“十四五”就業(yè)規(guī)劃制定過程中，研究機構(gòu)做了扎實的基礎(chǔ)工作，也聽取了許多專家學(xué)者的建議主張。這在規(guī)劃列出的部署安排、工作要求和相應(yīng)舉措中，以及在最近出臺的相關(guān)政策中都能夠體現(xiàn)出來。但是無論是規(guī)劃還是政策，制定出臺只是第一步，更重要的是要結(jié)合實際抓好貫徹落實，真正見到成效。在這方面，要求我們的研究機構(gòu)、專家學(xué)者還應(yīng)從應(yīng)用角度做進一步的調(diào)查研究，幫助分析問題，探索解決問題的辦法，評估階段性成果，提出推動工作的對策措施建議。過去幾年，關(guān)于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，關(guān)于構(gòu)建平臺創(chuàng)新線上職業(yè)培訓(xùn)，就促會與阿里巴巴集團進行過合作，所提主張建議在國家政策中得到體現(xiàn)，也在指導(dǎo)工作實踐中發(fā)揮了作用。日前，關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)，就促會和麥斯特集團正在建立新的合作研究項目，莫榮院長也將帶領(lǐng)團隊在明年進行專題研究，希望能夠拿出好的研究成果，用于制定政策的參考和工作實踐的指導(dǎo)，在研究過程中也希望再與大家多多交流。我們這個研究中心近幾年來圍繞新形態(tài)就業(yè)開展的一系列研究交流活動，對國家制定相關(guān)政策起到參謀助手作用。這次研討會對如何理解和更好貫徹落實新形態(tài)就業(yè)新政和開展相關(guān)試點進行了深入具體的研究，相信能夠在促進平臺的管理服務(wù)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障上產(chǎn)生積極影響和推動作用。

最后提一個具體的建議，就是要抓緊對數(shù)字經(jīng)濟新形態(tài)就業(yè)的測度和統(tǒng)計。這一條我在去年研討會上曾經(jīng)提出來，今天受曉義同志和專家、企業(yè)代表發(fā)言的啟發(fā)，想再強調(diào)一下。為了明確加強權(quán)益保障，補齊短板主要面對哪些人？主要靶向瞄準什么？優(yōu)先解決什么？我們應(yīng)當抓緊做好新形態(tài)就業(yè)的測度和統(tǒng)計工作。簡單講就是要做到三個區(qū)別：一是將平臺上登錄的電商、司機、快遞等人員作為同平臺建立新型合作關(guān)系的從業(yè)者，與平臺雇用的技術(shù)管理事務(wù)人員作出劃分，將前者作為新形態(tài)就業(yè)的主體人群。二是將新形態(tài)中靈活就業(yè)人員，與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中從事非全日制、臨時性和彈性工作的靈活就業(yè)人員適當區(qū)分，主要補齊前者在靈活就業(yè)政策和保障上的短板。三是將新就業(yè)形態(tài)中的專職從業(yè)人員，與兼職和零星工作人員區(qū)分開來，同時對在多個平臺登錄的從業(yè)者進行技術(shù)處理。專職從業(yè)者應(yīng)以個人凈收入達到當?shù)刈畹凸べY標準作為專職基準，統(tǒng)計到新增就業(yè)人員人數(shù)中。而兼職和做零星工作的可以考慮為增加了工作機會和收入機會，但不宜列入新增就業(yè)人數(shù)和就業(yè)崗位。

以此來解決三個基礎(chǔ)問題：一是準確摸清新形態(tài)就業(yè)人員的真實底數(shù)，從而與平臺企業(yè)按傳統(tǒng)方式雇用的人員，與過去所講傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中的靈活就業(yè)人員，不再產(chǎn)生交叉重復(fù)；與那些雖然參與新就業(yè)形態(tài)活動，但只是兼職和做零星工作的人員也不再混為一談。二是為針對主體人群對象制定實施政策和加強保障提供可靠的依據(jù)。三是在瞄準和鎖定這個主體人群對象基礎(chǔ)上，明確加強權(quán)益保障工作的切入點和補齊短板的著力點。

為此建議國家統(tǒng)計局和人社部同有關(guān)平臺進行合作，將入戶調(diào)查（目前是12萬戶）同平臺大數(shù)據(jù)（如有代表性有基礎(chǔ)的電商、網(wǎng)約車、快遞等平臺）進行比對?？上刃性圏c，逐步推廣。

以上個人體會和看法，僅供參考。

謝謝大家。