從發改委吹風，到國常會定調，電價上調的靴子終于落地了。

10月8日，國務院常務會議進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩運行。

會議指出，要改革完善煤電價格市場化形成機制，有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場，在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，并做好分類調節，對高耗能行業可由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。

消息公布次日，南方電網于10月9日在官方公眾號發布《10月1日開始執行新電價政策》，自2021年10月1日起，廣東執行峰谷分時調整與尖峰電價的新政策。其中針對非居民用電，將執行尖峰電價——峰段電價基礎上上浮25%，即平段電價的2.125倍。

事實上，電價上漲從醞釀到板上釘釘，前后經歷3個多月。

早在6月24日，國家發改委在回復一位網民提問時表示，“與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業電價偏高。下一步要完善居民階梯電價制度。”

7月底，發改委發布《關于進一步完善分時電價機制的通知》指出，各地要結合實際情況在峰谷電價的基礎上推行尖峰電價機制。

在國常會提出調整交易電價前，已有多地出臺政策逐漸放開對電價的限制。近期，蒙西、寧夏、山東、上海、廣東已陸續宣布允許煤電市場交易電價，在標桿電價基礎上上浮10%。此次，國常會首次提到突破20%的浮動范圍。

“此次國常會議對市場交易電價‘基準電價+上下浮動’機制下浮動范圍進行了調整，是煤電價格市場化改革的又一次重大突破，表明能源價格市場化改革的步伐不會停止。”10月9日，中關村發展集團產業經濟專家、中國能源研究會能源政策研究中心特聘研究員董曉宇對時代財經分析。

董曉宇認為，今年以來受煤炭價格推高的影響，“計劃電、市場煤”的矛盾更加突出，此次對上下浮動范圍的調整，有利于煤電企業將成本壓力向用戶進行一定程度的傳遞和轉移，釋放一定的盈利和保本空間，同時通過電力價格杠桿對高耗能企業的產能擴充起到抑制作用。

盡管如此，全聯并購公會信用管理專委會專家安光勇對時代財經表示一定的擔憂，消費者以及企業等可能會對電費上漲表現出一定的強烈反應，或帶來很多連鎖反應，“也有可能會帶來整個行業的大變動，尤其是對低附加價值、高能耗的制造業來說更是一個打擊。”

保障居民需求，下決心對高耗能開刀

家住廣州的陳女士平日通過綁定南方電網的公眾號交電費，10月9日下午，當她看到公號推送漲價通知，馬上轉發到家庭微信群。“為了家人看了會自覺節約吧。”陳女士對時代財經記者介紹，家里5口人、3臺空調，最近7、8、9月夏季用電每月300-350元，1-4月每月150元左右。她表示，電費調整肯定會使得支出增大，目前還不好說增加多少。

“用電主體，特別是居民以及能耗低的主體還是受到政府的保護，而高耗能行業才是政府決心調整的對象。”在廈門大學管理學院“長江學者”特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強看來，新規劃定漲幅可達20%，甚至高耗能行業電價漲幅不受20%限制，這與過去電價漲幅僅可達10%不一樣，是很重大的改革舉措。

“在目前電力瓶頸的情況下，如果完全市場化定價，電價可能會漲得比較多。通過電價對高耗能產業的生產成本造成較大的沖擊，對抑制高耗能、降低電力需求、滿足雙碳目標很有好處。從長期來看，可以推動產業結構的調整。”林伯強分析道。

據中國電力企業聯合會《2021年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，一、二季度全社會用電量兩年平均增速分別為7.0%、8.2%。上半年，全國規模以上電廠總發電量為3.87萬億千瓦時，同比增長13.7%。電力需求猛漲，而電價上漲無疑對于發電企業是利好。

10月9日，時代財經記者以投資者身份致電電力上市公司豫能控股（001896）的投資者關系部門，相關工作人員稱，“目前還沒有收到電價上漲的相關通知。我們主營業務是火力發電，如果電價上調會對收益產生有利的影響。”

煤與電的矛盾一直是能源行業的突出矛盾，過去由于電價不能隨時跟著發電成本調整，而煤炭價格跟著市場走，在用電需求旺盛時，電力公司卻出現盈利下滑，甚至嚴重虧損。

能源專家、北京特億陽光新能源科技有限公司總裁祁海珅10月9日對時代財經指出，提高到20%的幅度指標是給燃煤火力發電企業“紓困”了。但具體能紓困多少，主要看用電主體耗能情況的改善程度。

此外，在煤炭供給方面，國家發改委近期通過組織煤炭企業與發電企業簽署長協、保障煤炭運力等措施，保障煤炭的供應。

據財聯社報道，10月7日，一份名為《內蒙古自治區能源局關于加快釋放部分煤礦產能的緊急通知》下發，內蒙古能源局相關人員表示，要求相關部門通知列入國家具備核增潛力名單的72處煤礦，可臨時按照擬核增后的產能組織生產，共計核增產能9835萬噸。

此外，為保障長協落實，9月29日，內蒙古自治區四季度煤炭中長協保供合同對接會在鄂爾多斯市召開，由鄂爾多斯市29戶重點煤炭生產企業全部承擔18個省區（市）5300萬噸煤源任務。

尚未落實長協對接的省份，也組織摸查。如，10月1日，陜西省發改委會同各產煤市、省內重點煤炭生產企業迅速摸查全省煤炭產能。

林伯強預估，電價調整施行一段時間以后，能發揮從需求端抑制煤炭用量的作用；在供給端，政府正在著力讓煤炭企業盡可能釋放產能，通過增加煤炭供給，雙管齊下能使煤炭價格穩定下來，甚至有所下降。

董曉宇也認為， 煤炭供應緊張局面將會有所緩解，特別是推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，從批準生產到真正形成產能雖然會有一定的時滯，但后續煤炭產能會大幅增加，增供效應會在明年一季度明顯現。

成本控制能力弱的高耗能企業將承壓

新規把矛頭對準了高耗能企業，延續了今年以來“雙碳”目標下，能耗雙控的政策精神。

事實上，以電價調控高能耗行業也并非首次。以電解鋁行業為例子，8月27日，國家發改委發布《關于完善電解鋁行業階梯電價政策的通知》，電解鋁企業消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過15%，且不小于所在省（自治區、直轄市）上年度非水電消納責任權重激勵值的，占比每增加1個百分點，階梯電價加價標準相應降低1%。

新規定的高耗能行業不受電費上浮20%的限制，將對電解鋁產業帶來什么影響？天風期貨研究所資深有色金屬研究員胡佳純10月9日對時代財經分析，電力成本占電解鋁總成本30%左右，過去根據山東、吉林這些省份有征收政策性補貼，電解鋁企業大概1毛多/度電。

“新政策的出臺，對于大多數自備電企業以及云南這種水電鋁影響有限。而非云南地區的市場化交易電量成本受此影響會有所抬升，尤其對成本控制能力弱的企業，邊際成本有明顯提升。”胡佳純認為。

10月9日，時代財經以投資者身份致電以生產電解鋁為主業的神火股份（000933）咨詢電價上漲對其影響，相關工作人員表示，“在新疆的生產基地是自供電，不受影響。云南的生產具體受到什么影響，目前情況還不清楚。”

據神火股份今年上半年半年報，該司利用新疆地區能源優勢，在新疆地區打造出較為完整的電解鋁產業鏈條，80萬噸/年電解鋁生產線配套建設有陽極炭塊和燃煤發電機組，同時建設有連接煤炭原料產地和電廠的輸煤皮帶走廊。而公司控股子公司云南神火，今年上半年受云南限電影響，產能利用率目前只有61.11%，年初制定的80萬噸經營計劃將無法完成；由于產能恢復時間不確定，具體影響產量暫無法準確預計。

新規對于無自備電的高能耗企業則產生較大的影響。10月9日，時代財經記者以投資者身份致電鄭州煤電（600121）投資關系部門，相關工作人員表示，盡管外界看來，電價上漲對煤炭生產公司特別是動力煤生產公司有利，但對鄭州煤電來說，并沒有多大好處。一方面，目前公司已經沒有發電廠，自備電廠去年已經關停。另一方面，電價高了，成本也相應升高。“原材料漲價，所需的鋼材、一些大宗物品，日常的消耗、人工等方方面面都會上漲，如果還要讓煤炭降價，怎么養活工人？”

該工作人員表示，如果政府不限制煤炭價格，讓煤炭價格可以按照市場供需定價，那么如果電價上漲，他們可以把漲價傳遞到下游，但問題卻在于，目前政府對煤炭價格是有限制的。“外界說煤炭公司今年肯定賺得盆滿缽滿，我說沒有。政府一直從產量供應端進行調控，包括安全、環保各種檢查，也嚴控滿負荷生產。”

此次會議中提到，在保障安全生產的前提下，推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規整改、盡早恢復生產。交通運輸部門要優先保障煤炭運輸，確保生產的煤炭及時運到需要的地方。

安光勇也擔憂，電價上漲可能對低附加價值、高能耗的制造業帶來打擊。“制造業的利潤空間已經很小，毛利率僅有個位數，而如果電價漲幅就達到兩位數，這意味著這些企業只能選擇關門。畢竟電價漲價并不是解決根本問題的措施，且要面對因漲價所帶來的影響，不得不推出更多后續措施的局面。”

祁海珅卻認為，“這個‘轉型陣痛期’確實會存在一些矛盾和錯綜復雜的利益關系，但現在不這樣做，更待何時？如果只是為了一時的經濟發展和GDP數字的好看，這種累積的詬病對于往后的管控難度會更大，給我國能源和資源消耗造成的壓力會更大，給環境保護帶來的危害也會更大。”