發(fā)布日期：2021-3-19 13:17:17 訪問次數(shù)：1407
經(jīng)十三屆全國人大四次會(huì)議審查通過后發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，在“第七章完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”、“第一節(jié)深化科技管理體制改革”中，提出“改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式”，“實(shí)行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度”。
以科技懸賞形式開展科研計(jì)劃管理的“揭榜制”是國外科研資助活動(dòng)的重要形式，成為促進(jìn)科技創(chuàng)新的利器。本文重點(diǎn)對項(xiàng)目“揭榜制”國內(nèi)外具體做法、發(fā)展趨勢進(jìn)行梳理分析，提出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。
“揭榜制”是指針對目標(biāo)明確的科技難題和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立項(xiàng)目或獎(jiǎng)金向社會(huì)公開張榜征集創(chuàng)新性科技成果的一種制度安排。英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。“揭榜制”注重任務(wù)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，也可以稱為“科技懸賞制”?？萍紤屹p理念本質(zhì)上是一種激勵(lì)機(jī)制，讓智者竭盡所能地努力，其目的在于最大程度地集聚社會(huì)智慧，最大限度地激發(fā)人們潛能，推動(dòng)科技難題的解決，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)生。
國外開展科技懸賞項(xiàng)目實(shí)施的起源很早、案例很多，可以追溯至第一次工業(yè)革命時(shí)期。隨著工業(yè)革命的到來，社會(huì)上對各種提高生產(chǎn)力技術(shù)的需求空前增長，政府體制外的個(gè)體科研活動(dòng)逐漸增多，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)體研發(fā)與國家需求的統(tǒng)一，政府開始用懸賞的形式資助科學(xué)研究。英國政府1717年設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)“經(jīng)度獎(jiǎng)”，法國政府1795年設(shè)立食物儲(chǔ)存獎(jiǎng)，以及瑞典政府設(shè)立的消防技術(shù)獎(jiǎng)等，整個(gè)19世紀(jì)的歐洲，科技懸賞成為政府資助并引導(dǎo)個(gè)人科研的主要方式。
隨著大科學(xué)時(shí)代的到來，科學(xué)基金制的完善、專利制度的規(guī)范化，20 世紀(jì)科技懸賞獎(jiǎng)逐漸被科學(xué)基金制所取代，直到20世紀(jì)末期，隨著美國聯(lián)邦政府對科技懸賞制的再次啟用，各國政府用懸賞方式資助科技創(chuàng)新又漸次增多。英國國家科技資助委員會(huì)（Nesta）于2008年聯(lián)合國家創(chuàng)新部（DBIS）以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP），共同發(fā)起了“綠色挑戰(zhàn)”，美國能源部、國防部、航空航天局資助的包括可佩帶能源獎(jiǎng)、機(jī)場安全技術(shù)獎(jiǎng)、宇航局百年挑戰(zhàn)等在內(nèi)的20余項(xiàng)政府科技項(xiàng)目，取得了良好成效。
企業(yè)也是組織開展懸賞項(xiàng)目的重要主體，企業(yè)推薦的懸賞項(xiàng)目一般具有企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)或提升企業(yè)知名度的特性。如Barrick Gold公司為了增加冶金產(chǎn)量于2007年開始設(shè)立冶金獎(jiǎng)，太陽能系統(tǒng)公司(Sun Microsystems)為了激勵(lì)開源社區(qū)項(xiàng)目的創(chuàng)新在2007-2008年設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目(Open Source Community)，美國公用事業(yè)公司為了促進(jìn)冰箱行業(yè)的發(fā)展設(shè)立高效節(jié)能冰箱項(xiàng)目獎(jiǎng)等等。
總之，以科技懸賞形式開展科研計(jì)劃管理的“揭榜制”是國外科研資助活動(dòng)的重要形式，成為促進(jìn)科技創(chuàng)新的利器。
我國也有很多通過科技懸賞形式來解決科技發(fā)展難題的案例，如2013年我國國家安全監(jiān)管總局組織開展的安全生產(chǎn)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項(xiàng)目征集，2013年武漢市政府懸賞1000萬元公開征集智慧城市頂層設(shè)計(jì)方案等。上海市科委積極探索實(shí)行“揭榜掛帥”項(xiàng)目組織管理方式，2020年，相繼發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化科技應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)科技支撐疫情防控的通知》、《關(guān)于發(fā)布2020年度科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目指南的通知》，針對相關(guān)科研攻關(guān)任務(wù)，凝練懸賞標(biāo)的，向社會(huì)發(fā)榜公布，征集揭榜方，并擇優(yōu)進(jìn)行支持，預(yù)計(jì)將取得良好成效。
此外，廣東、浙江、江蘇、湖北、山東、山西、云南、重慶等相關(guān)省市也在探索實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜制”。深圳市也有稱作“揭榜獎(jiǎng)勵(lì)制”的做法，用于組織開展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急防治”應(yīng)急科研攻關(guān)項(xiàng)目。
工信部曾在2018年底發(fā)布《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》，對涉及智能產(chǎn)品、核心基礎(chǔ)、智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、支撐體系等4大方向的17個(gè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行張榜，旨在通過“揭榜制”，征集并遴選一批單位集中攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)秀、應(yīng)用效果好的人工智能標(biāo)志性產(chǎn)品、平臺(tái)和服務(wù)，加快推動(dòng)我國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。揭榜單位集中力量開展創(chuàng)新攻關(guān)，工信部和推薦單位給予重點(diǎn)推廣和支持。全國共有1248家參評，最終產(chǎn)生137家揭榜單位、66家潛力單位，參與度很高，預(yù)期會(huì)產(chǎn)生較好成效。
“揭榜制”項(xiàng)目組織管理模式具有目的明確、目標(biāo)清晰、針對性強(qiáng)等特點(diǎn)，適用于解決國家或?。ㄊ校┲攸c(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需重大科技成果等問題，包括解決政府關(guān)注重點(diǎn)科技問題、企業(yè)所需關(guān)鍵技術(shù)問題、研究機(jī)構(gòu)重大科技成果轉(zhuǎn)化問題等（表1）。特別是在后兩者中，“揭榜制”組織模式能夠為企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)或研究機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化提供良好的溝通交流平臺(tái)與規(guī)范的組織保障體系，使研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作更有保障、更可持續(xù)、更成系統(tǒng)，推動(dòng)構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)，也更易于政府組織多方協(xié)同攻關(guān)，統(tǒng)籌社會(huì)各界智慧，以最大程度、最快速度地集中優(yōu)勢力量解決重點(diǎn)科學(xué)問題與關(guān)鍵技術(shù)難題，發(fā)揮“集中力量辦大事、集中目標(biāo)齊攻關(guān)”的制度優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新解決重大戰(zhàn)略問題、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)民生福祉的成效。
表1 “揭榜制”與傳統(tǒng)科技計(jì)劃組織管理模式對比
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對比項(xiàng) |
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揭榜制 |
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適用項(xiàng)目類型 |
普通科技項(xiàng)目 |
重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需等。 |
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項(xiàng)目目的與目標(biāo) |
目的較分散、目標(biāo)較寬泛、針對性與結(jié)果導(dǎo)向性不十分強(qiáng) |
目的明確、目標(biāo)清晰、針對性與結(jié)果導(dǎo)向性強(qiáng) |
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項(xiàng)目主體范圍 |
面向?。ㄊ校﹥?nèi)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等 |
技術(shù)需求、成果轉(zhuǎn)化面向省（市）內(nèi)企業(yè)；技術(shù)解決、轉(zhuǎn)化需求面向全國研究機(jī)構(gòu) |
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解決問題 |
較單一，多為解決政府關(guān)注科技問題 |
解決政府關(guān)注重點(diǎn)科技問題 解決企業(yè)所需關(guān)鍵技術(shù)問題 解決研究機(jī)構(gòu)重大成果轉(zhuǎn)化問題 |
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成果應(yīng)用 |
一般不易直接實(shí)現(xiàn)應(yīng)用 |
多可直接實(shí)現(xiàn)應(yīng)用或產(chǎn)業(yè)化 |
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資金支持 |
一般為政府投入 |
企業(yè)、社會(huì)、政府等多方投入 |
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科技主管部門作用 |
偏于項(xiàng)目組織與過程管理 |
除項(xiàng)目管理外，更多地提供溝通交流平臺(tái)與政策機(jī)制保障 |
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總體評價(jià) |
更適用于解決探索性、創(chuàng)新性、長期性的科技問題 |
更易于統(tǒng)籌資源集中力量解決重點(diǎn)與關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同攻關(guān)，集中力量辦大事 |
一是探索采用“揭榜掛帥制”對重要科技前沿、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化以及重點(diǎn)民生科技領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目部署與實(shí)施。
二是通過多種“揭榜”形式進(jìn)行揭榜攻關(guān)。對申請揭榜的單位和人員進(jìn)行考核評定后，僅能由一家單位解決的“榜”由一家單位揭榜；一家單位無法解決的，可以由多家單位聯(lián)合揭榜攻關(guān)；多家單位都可以解決且技術(shù)路線均較為先進(jìn)但難以聯(lián)合的，可以由多家單位各自獨(dú)立揭榜，并采用“賽馬式”資助方式，設(shè)置階段性考核目標(biāo)分階段進(jìn)行資助。項(xiàng)目結(jié)束后還可以組織開展成果交流會(huì)，分享揭榜經(jīng)驗(yàn)與攻關(guān)過程，提升“揭榜掛帥制”管理模式成效。
三是采用多種形式對項(xiàng)目成果進(jìn)行管理。在“揭榜掛帥制”項(xiàng)目結(jié)束后形成的成果中，涉及到關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化成果等能夠直接應(yīng)用的，推廣轉(zhuǎn)化到相關(guān)單位或企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用；涉及前瞻性、基礎(chǔ)性前沿研究成果等，除已有成果外，可對后續(xù)的相關(guān)科學(xué)問題繼續(xù)給予科學(xué)基金支持，推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展；對于公益性較強(qiáng)的成果，由政府推廣到社會(huì)應(yīng)用。
四是加強(qiáng)對重點(diǎn)成功案例的表彰與宣傳。對于成功揭榜、完成效果好且對我市相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展具有重要意義的項(xiàng)目，可建立“優(yōu)秀揭榜獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀帥才獎(jiǎng)”“優(yōu)秀張榜獎(jiǎng)”等對揭榜單位、掛帥人員、發(fā)榜單位予以表彰，并加強(qiáng)宣傳，樹立典型與標(biāo)桿，對獲得“優(yōu)秀帥才獎(jiǎng)”的人員列入相關(guān)科技人才計(jì)劃。一方面加大“揭榜掛帥制”項(xiàng)目組織管理模式的影響力與輻射力，在全社會(huì)營造良好的揭榜氛圍；另一方面，也激勵(lì)發(fā)榜單位提出更有價(jià)值、更具意義的“榜”，而揭榜單位、掛帥人員能夠更好、更優(yōu)地完成項(xiàng)目，提升科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的成效。
參考資料
[1] 曾婧婧，王巧. 科技懸賞獎(jiǎng)設(shè)置關(guān)鍵因素研究：基于對國際上135項(xiàng)科技懸賞獎(jiǎng)的內(nèi)容分析 [J]. 科技進(jìn)步與對策, 2016, 33(6): 102-109.
[2] 曾婧婧，宋嬌嬌. 科技懸賞制的項(xiàng)目“征集-定價(jià)”機(jī)制 [J]. 科技管理研究, 2015, 20: 181-202.
